浦汇FxPro：专访 | 尹稚：优化重大生产力布局不是平均化发展

经济观察报 记者 宋馥李

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。10月23日，新华社受权发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（下称《公报》）。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

“十五五”时期如何优化区域经济布局？经济观察报专访了清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚，对这一问题进行解读。

经济观察报：和“十四五”规划以及今年的中央城市工作会议对比，《公报》有关区域经济发展和区域协调发展的表述有哪些亮点？

尹稚：我觉得有三个亮点。

第一个亮点是强调发挥“四大战略”的叠加效应，以此优化重大生产力布局。“十四五”期间，四大战略是分开论述的，当时“优化重大生产力布局”的表述也未如此突出。

可以从这两个角度去理解这四大战略的叠加效应。区域协调发展战略、主体功能区战略和区域重大战略要发挥实实在在的作用，都需要与国家划定的主体功能区结合，与自身资源条件、基础条件结合。对特定区域而言，也需要在多重效应叠加的前提下，明确具体区域和城市定位，寻求城市的特色化发展。今年中央城市工作会议也提及城市特色化发展，强调要更加注重特色发展，不拿一把尺子来量所有的区域。

第二个亮点是首次提出区域经济布局与国土空间体系二者的结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑了高质量发展，这强调了发展规划的战略引领作用和国土空间规划的支撑作用。“十四五”时期是中国高速城市化的尾声，发展与保护之间的矛盾比较尖锐，所以“十四五”规划纲要强调优化空间开发与保护格局。如今随着城镇化进程已过高峰期，我国面临的是优化空间发展格局的问题，虽然城市开发量不再大幅增长，但在功能布局、质量提升上仍有大量工作可做。

第三个亮点是在区域协调发展战略中，重点强调形成区域联动发展的格局。这种联动发展意味着要加快解决区域发展不均衡的问题，而从“不均衡走向均衡”与投资重点是有关系的。《公报》提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，也就是说不同区域的均衡发展，核心是聚焦人民生活质量和生活水平的均衡，是从“追求美好生活”的角度实现均衡，而不是拉平人均GDP、工业产值或工业增加值。

区域联动的目的是实现优势互补，而互补隐含着通过财政转移支付，让不同区域的整体生活质量、生活水平达到大体均衡的状态。